2021年，我局在市委、市政府的领导下，按照市委全面依法治市委员会的工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面推进卫生健康法治体系建设和治理能力建设，法治政府建设工作取得良好成效。

　　一、2021年主要工作

　　（一）深入贯彻学习习近平法治思想，全面把握法治政府建设政治方向

　　1.全面学习领会。局主要负责同志带头深入学习习近平法治思想，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者，并主持召开局党组会议学习贯彻习近平法治思想，要求局党组成员务必吃透其精神核心要义，自觉用于实践、指导实践。同时，邀请广东石油化工学院文法学院院长马波教授为卫生健康系统干部职工作习近平法治思想专题讲座，全面提升卫生健康系统干部职工法治思维和依法行政能力。

　　2.全面履职尽责。局主要负责同志作为本部门法治政府建设第一责任人，不断加强对我局法治政府建设工作的组织领导，多次主持召开法治政府建设会议，研究部署深化“放管服”改革、全面推进依法文明执法、创造良好的法治化营商环境等工作，严格执行重大行政决策法定程序，全面依法履行法治政府建设职责。

　　3.全面贯彻执行。根据市委全面依法治市委员会工作部署，将依法治国理念贯穿于卫生监督执法建设体系中，全面建立并落实行政执法“三项制度”，严格执行《茂名市卫生健康局行政处罚案件审理制度》，确保行政处罚和行政强制公开透明规范。2019年、2020年、2021年连续三年我市卫生监督执法行政处罚案件在全省排名前四位，粤东西北排名第一位。

　　（二）发挥卫生监督执法队伍优势，依法做好常态化疫情防控工作

　　1.市、县（区）联动，统筹推进疫情防控卫生监督工作。截至11月8日，全市卫生监督机构共出动执法人员39250人次，监督检查相关单位19141户次，其中公共场所11325户次、医疗机构6594户次(包括肾透析中心2间、血浆站2间)、集中隔离场所202户次、新冠疫苗接种点38户次、消毒用品生产销售118户次、生活饮用水150户次、餐饮具集中消毒单位110户次、学校及托幼机构589户次、工矿企业10户次以及戒毒所1间、拘留所1间、月子服务机构9间、其他疫情防控点3间。共发出卫生监督意见书9973份，行政处罚案件556宗。

　　2.分片区督导促整改落实，筑牢疫情防控屏障。今年以来我局共组织开展片区疫情防控卫生监督指导95次，出动督导检查人共619人次，监督抽查单位共510间次，其中医疗机构334间次、新冠疫苗预防接种点12间次、肾透析中心4间次、血浆站4间次、公共场所96间次、学校2间次、校外培训机构5间、月子服务机构9间、集中隔离场所52间次。发出《卫生监督意见书》271份，责令整改271间，立案处罚共26宗（其中一般程序案件7宗），发出片区卫生监督指导通报共十六期，跟进各区（县级市）落实了343间单位的存在问题整改，整改问题隐患823个。

　　（三）完善卫生健康依法行政制度体系，推动卫生健康行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.继续深化卫生健康行政审批制度改革。认真贯彻落实市委市政府“一门式、一网（站）式”行政服务要求，目前，全局共有19项行政许可事项（含子项98项），按照“凡审必进、应进尽进”的原则，整体进驻市政府行政服务中心，统一在网上平台受理、审核和审批，实现了网上全流程办理率100%、上网办理率100%、网上办结率100%、承诺所有审批事项“最多跑一次”。行政审批事项实行集中审批，让企业和群众办事更便利，“只进一扇门”，即可实现“一窗通办”的全流程服务。截至2021年10月31日，我局共办理行政事项1373件，受理1250件，办结1250件，提前办结率100%。

　　2.开展规范化文件清理工作。一是凡以我局名义出台的规范性文件，严格按照规范性文件流程制定，包括征求意见、合法性审查、集体讨论、统一登记编号印发、风险评估等工作；二是配合市司法局不定期开展规范性文件清理工作，今年以来共开展3次清理工作，清理相关文件共8份，其中予以保留6份、建议修改2份。

　　3.不断健全重大行政事务审核制度。我局成立了茂名市卫生健康局内部审计工作组，建立健全内部审计指导监督机制；紧紧围绕卫生健康事业的发展，大胆实践，规范管理，认真履行审计监督职能，积极开展财务收支、专项资金、离任审计等内部审计；狠抓内部审计建设和队伍建设，不断加大审计监督力度，实现内审工作在财务管理、监督制约、促进廉政建设等方面发挥重要作用。今年以来组织对医疗卫生机构进行内审共3次，包括茂名市中医院、茂名市疾控中心、市健康教育所、茂南区人民医院等单位。

　　4.坚持卫生健康行政执法案件审核。印发了《茂名市卫生健康局行政处罚案件审理委员会工作制度》，成立茂名市卫生健康局行政执法案件审理委员会对行政执法案件进行评查、审核。今年以来，我局法制审核部门共审查行政处罚案件、合同、协议书等共56宗。

　　5.坚持法律顾问工作制度。多年来，我局一直聘请广东海日律师事务所邱永海律师作为本部门的法律顾问，充分发挥法律顾问、法律专业人员在卫生健康重大行政决策和推进依法行政中的作用，通过专业人才为法治建设工作的开展保驾护航。

　　6.强化出庭应诉管理。根据《茂名市行政机关负责人出庭应诉办法》要求，为充分发挥行政机关负责人出庭应诉在实质化解行政争议中的作用，促进依法行政和法治建设，我局严格执行行政责任人出庭应诉制度。2021年3月16日，我局与原告苏亚炎的行政诉讼案在茂名市茂南区人民法院开庭，局党组成员、三级调研员黄庆德出庭。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1.建立行政执法案件移送体系。卫生健康行政执法和刑事司法间形成相对稳定的案件移送体系，有专人负责，对查处的卫生健康案件及时录入“两法衔接”平台，实现与公安等部门的信息共享。

　　2.加大对医疗服务、公共卫生、职业卫生等的执法力度，依法严肃查处卫生健康违法行为。截至10月15日，我市在国家卫生健康监督信息系统平台的累计案件数为760宗，作出行政处罚决定的罚款金额为3663635元，在全省排第4名，在粤北西东排第1名。

　　3.落实卫生健康行政执法公示制度。在市政府网站、局门户网站、广东省行政执法信息公示平台、信用茂名等平台公示我局卫生健康政策法规、行政许可、行政处罚等信息，公开“双随机”卫生健康监督执法人员名单、检查对象名单、检查清单和监督抽检结果，接受社会监督。

　　（五）强化对卫生健康行政权力的制约和监督

　　1.加强卫生健康系统内部层级监督。建立全市卫生健康重点工作落实情况综合督查机制，组织开展综合监督和专项监督检查工作，强化卫生健康行业综合监管，今年以来重点抓好新冠疫情防控、医院感染、公共场所卫生、打击非法采供血和非法行医等工作。

　　2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。我局领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。2021年，我局共办理人大建议8件、政协提案和信函32件，目前已全部按要求完成办理答复工作。

　　3.完善卫生健康社会监督和舆论监督机制。我局畅通举报箱、电子信箱、12345热线电话等违法行政行为投诉举报监督渠道，依法及时查处卫生健康违法行为，落实专人负责投诉举报工作。截至11月9日，在市12345热线平台接受咨询投诉368件，已办结358件；市信访局转办案件21宗，已办结14宗。

　　（六）依法有效化解社会纠纷

　　1.高度重视信访工作，将问题解决在萌芽状态。引导群众与所在地卫生健康部门协商解决问题，减少行政成本。在行政执法过程中，严格按照法律、法规行使职权及进行行政处罚，有效降低因行政执法行为而产生的行政复议或诉讼。

　　2.积极推进医疗纠纷第三方调解和医疗风险分担机制，完善重大医患事件处置程序。继续创建“平安医院”，加强警医联动，完善医疗纠纷防范体系建设。据统计，2021年前三季度，全市医疗纠纷调解案件共106宗，其中103宗已成功调解并已办结，调解成功率97.2%。

　　（七）推进法治文化建设，提升卫生健康工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.坚持领导干部学法用法制度化。局党组始终把普法工作纳入重要议事日程，年初制定了2021年普法工作要点、方案，将领导干部、干部职工学法计划与局党组中心学习两项工作融合，由局法监科负责具体工作落实，专人专责，并按照市普法教育办的要求，积极参与各项普法专题活动。

　　2.通过讲座、培训班等形式逐步提高干部职工依法行政水平。一是开展习近平法治思想专题讲座，对局班子成员及全体干部职工、局属各单位分管领导及有关科室负责人进行培训；二是依托省级生活饮用水实训基地平台，不断加强卫生监督执法人员培训力度，组织开展职业卫生、公共场所卫生、卫生监督骨干综合能力提升暨疫情信息报送与公文写作、传染病防控与库区水源地医疗废物及污水处置执法等专项培训班。全年共举办培训班14期，培训卫生监督员580多人次。

　　（八）依托微信公众号平台，打造普法宣传亮点

　　近年来，“健康茂名”新媒体平台通过线上线下相结合的方式，充分利用“5•12”国际护士节、《职业病防治法》宣传周、“6•14”世界献血者日、“8•19”中国医师节、“12•4”国家宪法日等大型活动开展为契机，向市民群众大力宣传普及相关法律法规知识。此外，“健康茂名”新媒体平台在一级栏目中开设了“普法宣传”专栏，已发布普法新闻报道90多篇，市民通过手机即可快捷浏览、了解与卫生健康相关的法律资讯。目前，该公众号平台拥有粉丝用户61万余人，以独具特色的风格成为广大群众了解茂名卫健系统工作动态、卫生健康政策法规与享受便捷医疗服务的专业政务新媒体平台。

　　二、存在问题

　　主要是个别单位干部职工，特别是医疗机构从业人员法治意识、法治思维仍然不强，医疗纠纷案件时有发生，人民群众就医环境有待进一步改善。

　　三、下一步工作措施

　　（一）进一步加强对卫生医疗机构监管。根据医疗卫生行业综合监管工作部署，结合新冠疫情防控常态化工作，加强对卫生医疗机构监督检查，以查找问题为导向，通过落实问题整改的方式倒逼卫生医疗机构规范医院管理，净化医疗环境，切实减少医患纠纷。

　　（二）加强法治培训，提高依法行政能力。通过开展培训、讲座、研讨会等形式推进法治宣传教育，组织全市卫生健康系统干部职工加强法治知识学习，加大执法队伍建设力度，提高全市卫生健康系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进全市卫生健康系统工作有序开展，法治政府建设工作取得实效。

　　（三）采用多种形式加大普法力度。继续推进我市卫生健康系统“八五”普法工作，按照年度普法计划，制定法制宣传工作清单，利用政府网站、局门户网站、微信公众号、论坛等平台，通过群众喜闻乐见的形式，继续加大法律法规宣传教育力度。

　　茂名市卫生健康局

　　2021年12月31日